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河北“30條59責”架起扶貧資金管理“高壓線”

文章來源:中國財經報    日期: 2018年09月25日   【字號:

  河北省扶貧開發和脫貧工作領導小組日前印發由省財政廳起草的《河北省扶貧資金監督管理追責辦法》(以下簡稱“辦法”)。該辦法共30條,按照扶貧資金運行閉環管理鏈條,與各項監管職責相對應,劃定5類責任主體59項追責情形,全程落實扶貧資金管理和監督責任,解決行業部門監管責任不清晰問題,架起了河北省扶貧資金管理使用的“高壓線”。

  河北省財政廳相關負責人表示,該辦法立足問題導向,聚焦全省扶貧資金監管的薄弱環節,在監管問責主體、實現形式、處置辦法等方面下功夫,扎緊制度籠子,著力解決扶貧資金范圍不明確、重資金分配疏于后續管理、部門監管職責不清晰、閉環運行有缺失、監管大格局不健全等問題,依靠制度保障精準扶貧效果。

  辦法依據縣級脫貧攻堅實際需要,將對口支援資金、扶貧項目投資收益、社會捐贈資金中用于支持脫貧攻堅的部分也納入進來,全面加強扶貧資金監管。同時,明確提出扶貧資金監管清單,共69項,其中納入貧困縣統籌整合使用范圍的中央財政補助資金17項、省級財政補助資金20項,其他安排到貧困村和建檔立卡貧困人口的用于脫貧攻堅的各級財政補助資金32項。各級政府應將清單內的各類扶貧資金全部納入監管范圍,實行全面管理、動態監控。

  辦法規范了省、市、縣縱向管理,財政與部門橫向協調等要求,解決扶貧資金遲撥、滯留、截留問題;嚴明資金撥付、支付、監管規定,防止支付環節發生套取、騙取等違規行為,解決支出進度慢的問題。

  在項目管理方面,辦法在脫貧攻堅項目庫建設、政府采購和招標投標、工程合同管理、建設規范和標準、項目驗收、項目管理費等方面細化規定,加強監督落實,解決部分扶貧項目實施不規范、標準不嚴格造成效益低、質量差的問題。

  辦法還明確了扶貧資金全過程績效管理的責任主體、主要內容、操作流程等,以切實提高資金使用精準度和效益。

  “需要特別指出的是,該辦法的一大亮點就是區分不同的責任主體、追責情形,首次確定了‘59責’,對部門職責交叉、監管空白、分工不準確等癥結開了藥方。”省財政廳有關負責人介紹說,辦法按照扶貧資金運行閉環管理鏈條,共劃定財政部門、扶貧部門、業務主管部門、縣級人民政府(包括鄉鎮、村)、項目實施單位5類作為責任主體,并依據相關法律法規設定59項追責情形。

  辦法明確,發生省、市、縣財政部門未按要求履行牽頭監管責任,未組織開展扶貧資金監督檢查工作,并對監督檢查中發現嚴重(重大)問題,未及時報告同級政府并反饋業務主管部門等13種情形的,分級追究財政部門責任;發生扶貧部門組織實施不力、項目前期未論證、入庫項目程序不規范等影響扶貧項目實施進度造成財政資金閑置等9種情形的,分級追究扶貧部門責任;發生業務主管部門未按國家、省相關扶貧政策規定,對項目(個人)的審核認定不嚴,出現弄虛作假問題,造成資金違規使用等17種情形的,分級追究業務主管部門責任;發生挪用扶貧資金及提供虛假資料、虛報項目套取或騙取扶貧資金等11種情形的,追究項目實施單位(含資金使用單位)責任;發生將扶貧資金用于脫貧攻堅規劃以外支出等9種情形的,追究縣級黨委、政府(包括鄉鎮、村)責任。

  辦法強調,扶貧資金領域出現違規違紀問題后,各級黨委、政府及有關部門應對照以上責任清單,在各自職責權限內做出處理決定,并依法追回違法違規資金;對履行職責不力、失職失責的領導人員按照管理權限移交組織部門、紀檢監察機關依照有關規定進行問責;對涉嫌職務犯罪的,移送有關機關依法處理。 (和輝 何菲)

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